建材價(jià)格猛漲，差價(jià)誰來承擔(dān)？這些地市明確要求維護(hù)施工企業(yè)權(quán)利

近期，建設(shè)工程所用的鋼材、水泥、干粉砂漿等建筑材料價(jià)格持續(xù)上漲。5月10日，鋼材更是突破6000元大關(guān)。建材價(jià)格上漲，施工單位風(fēng)險(xiǎn)如何承擔(dān)？

原材料價(jià)格的上漲，使得多家公司紛紛發(fā)布漲價(jià)函，將建筑產(chǎn)品的價(jià)格上調(diào)。針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，國家相關(guān)部門和各地政府紛紛發(fā)文，明確職責(zé)。

1

住建部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文

2019年12月，住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，自2020年3月1日起施行。

該《辦法》明確規(guī)定，主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過合同約定幅度的部分，風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位承擔(dān)。

具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定，并且鼓勵(lì)建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險(xiǎn)手段增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

最近幾年，多地也分別針對(duì)建筑材料價(jià)格上漲問題發(fā)文，要求切實(shí)維護(hù)施工企業(yè)權(quán)利。

2

廣東

各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各有關(guān)單位：

今年以來，受宏觀政策、基建投資加大等影響，我省建筑材料價(jià)格波動(dòng)異常，砂石、水泥、砂漿、混凝土等價(jià)格出現(xiàn)了不同程度的上漲，超出了發(fā)承包雙方所能預(yù)見的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了施工合同的正常履行，給工程施工帶來潛在的質(zhì)量、安全隱患。為穩(wěn)定建筑市場(chǎng)秩序，合理降低工程建設(shè)材料價(jià)格異常波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)）和《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（粵府令第205號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，本著實(shí)事求是、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，提出如下指導(dǎo)意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、高度關(guān)注建材價(jià)格異常變化，積極調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需平衡

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十二屆四次全會(huì)和省政府召開的全省上半年經(jīng)濟(jì)分析會(huì)的部署，按照“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的有關(guān)工作要求，進(jìn)一步推進(jìn)工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理，積極主動(dòng)會(huì)同水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門建立砂石等建材管理的動(dòng)態(tài)協(xié)作工作機(jī)制，規(guī)范河、湖砂的采集活動(dòng)，廣泛開辟用砂來源渠道，以滿足全省建設(shè)工程特別是涉及民生的重點(diǎn)工程項(xiàng)目對(duì)合格工程用砂的需求。

二、強(qiáng)化建材價(jià)格信息的動(dòng)態(tài)發(fā)布，引導(dǎo)市場(chǎng)主體正確研判建材價(jià)格走勢(shì)

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要大力落實(shí)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)〈住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見〉的通知》（粵建價(jià)〔2017〕248號(hào)）的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)的監(jiān)測(cè)、預(yù)研、預(yù)警，動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)布周期，及時(shí)發(fā)布人工和鋼材、水泥、砂石、砂漿、混凝土及混凝土制品等主要材料價(jià)格以及各類造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，引導(dǎo)建筑市場(chǎng)主體對(duì)建材價(jià)格的變化進(jìn)行研判，為工程造價(jià)的合理確定和有效控制提供支撐。

三、提高發(fā)承包雙方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，合理確定建材價(jià)格

近期砂石、水泥、預(yù)拌砂漿、混凝土及混凝土制品等材料價(jià)格的波動(dòng)，客觀因素較多，超出了發(fā)承包雙方按以往經(jīng)驗(yàn)所能預(yù)見與避免的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，已造成合同雙方利益的嚴(yán)重失衡，在編審工程投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控價(jià)、投標(biāo)投價(jià)、發(fā)承包合同的簽訂、工程結(jié)算（決算）時(shí)，發(fā)承包雙方應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

一是建設(shè)單位在工程建設(shè)全過程應(yīng)充分考慮建材價(jià)格波動(dòng)對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)的影響。

二是投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮建材價(jià)格波動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，合理報(bào)價(jià)，確保工程質(zhì)量和施工安全，保證工程按期交付使用。

三是發(fā)承包雙方簽訂發(fā)承包合同時(shí)，應(yīng)在合同中明確可調(diào)價(jià)的主要材料范圍，合理約定主要材料價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)幅度及超出幅度后的調(diào)整辦法，公平分擔(dān)主要材料價(jià)格波動(dòng)造成的風(fēng)險(xiǎn)，以保障工程的順利實(shí)施。

四是涉及建設(shè)工程人工、材料、施工機(jī)具臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)異常，超出發(fā)承包雙方按以往經(jīng)驗(yàn)所能預(yù)見與避免的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)的，可參照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）第9.8.2條原則重新協(xié)商合同價(jià)款調(diào)整方法。

四、加大建材價(jià)格爭(zhēng)議的調(diào)解力度，確保工程建設(shè)順利實(shí)施

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全工程建材價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，對(duì)發(fā)承包雙方提出的建材價(jià)格爭(zhēng)議，要按照“實(shí)事求是、客觀公正”的原則認(rèn)真快速調(diào)解，以促進(jìn)工程建設(shè)順利實(shí)施。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年8月28日

3

河南

4

吉林

各市州建委(住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)、長白山管委會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，梅河口、公主嶺市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

2017年下半年，全省建設(shè)工程材料價(jià)格出現(xiàn)大幅增長，其漲幅和影響時(shí)間是發(fā)承包雙方在工程發(fā)包和投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)無法預(yù)測(cè)的。合同中對(duì)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍以及解決辦法不約定或約定不明,造成合同缺陷,是合同當(dāng)事雙方的責(zé)任。

為合理確定工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《吉林省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住建部令第16號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就建設(shè)工程材料價(jià)格調(diào)整提出如下指導(dǎo)性意見；

一、各市地州建設(shè)行政主管部門要及時(shí)發(fā)布本地區(qū)的市場(chǎng)材料價(jià)格及綜合價(jià)格，以指導(dǎo)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和工程結(jié)算。

二、各工程造價(jià)咨詢企業(yè)、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制標(biāo)底（招標(biāo)控制價(jià)）和招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)考慮物價(jià)上漲對(duì)工程造價(jià)的影響。

三、發(fā)承包雙方應(yīng)按照工程造價(jià)管理的相關(guān)規(guī)定，就材料價(jià)差調(diào)整等問題及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議。

承包人采購材料和工程設(shè)備，合同中對(duì)材料和工程設(shè)備價(jià)格未明確風(fēng)險(xiǎn)范圍和超出風(fēng)險(xiǎn)范圍未明確調(diào)整辦法的，其主要材料和工程設(shè)備，價(jià)差在5%以內(nèi)（含5%）的，由施工單位承擔(dān)；超過5%以上部分的價(jià)差，由建設(shè)單位承擔(dān)。

四、承發(fā)包雙方應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)工程承包風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件和合同中，充分考慮物價(jià)上漲對(duì)工程質(zhì)量、施工安全和工期的影響，明確約定材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍和超出風(fēng)險(xiǎn)范圍后的調(diào)整辦法。投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)因素并計(jì)算相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，不得盲目壓價(jià)，確保工程質(zhì)量和施工安全，保證工程按期交付使用。

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年11月1日

5

陜西

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，韓城市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，相關(guān)企業(yè)：

近期，由于受市場(chǎng)多種因素的影響，我省范圍內(nèi)的砂、石、水泥、干拌砂漿、商品混凝土等建筑材料的價(jià)格均出現(xiàn)較大幅度的上漲，尤其是近兩個(gè)月以來，個(gè)別材料出現(xiàn)了供應(yīng)嚴(yán)重緊缺的情況，從而導(dǎo)致短期內(nèi)建筑材料價(jià)格大幅上漲。

工程項(xiàng)目各方主體應(yīng)做好市場(chǎng)環(huán)境變化下的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，按照市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，注意做好以下幾方面工作，確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

1.在工程項(xiàng)目合同中嚴(yán)禁強(qiáng)行約定承包人承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。

2.新建工程項(xiàng)目合同中，一定要充分考慮到材料價(jià)格異常波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)工程具體情況和自身能力，合理確定各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的范圍。

3.在建工程項(xiàng)目合同中無風(fēng)險(xiǎn)約定或風(fēng)險(xiǎn)約定不明確，雙方應(yīng)客觀面對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)現(xiàn)實(shí)，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

4.嚴(yán)禁商品混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)借機(jī)漲價(jià)，各級(jí)管理部門應(yīng)對(duì)涉嫌企業(yè)嚴(yán)肅查處。

5.各市（區(qū)）工程造價(jià)管理部門，應(yīng)及時(shí)掌握市場(chǎng)材料價(jià)格動(dòng)態(tài)變化，充分利用現(xiàn)有信息手段增加發(fā)布頻次，確保發(fā)布的信息與市場(chǎng)同步。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年9月3日

6

佛山

7

中山

8

深圳

深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)我市建設(shè)工程材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管控的通知

各有關(guān)單位：

今年以來，在去產(chǎn)能和加強(qiáng)環(huán)境治理等因素的多重影響下，全國建筑材料價(jià)格普遍上漲。深圳市屬于礦產(chǎn)資源嚴(yán)重匱乏的城市，砂、石等原材料主要靠周邊省市供給，受上游市場(chǎng)影響較大，引起砂石、混凝土價(jià)格漲幅較大，超出了發(fā)承包雙方所能預(yù)見的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

為穩(wěn)定建筑市場(chǎng)秩序，合理降低工程建設(shè)材料價(jià)格異常波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令16號(hào))和《深圳市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》(深圳市人民政府令第240號(hào))，并經(jīng)報(bào)請(qǐng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合深圳市實(shí)際情況，就加強(qiáng)建設(shè)工程材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管控有關(guān)事宜通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，確保項(xiàng)目順利實(shí)施

各招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》(廣東省人民政府令第205號(hào))第二十五條和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2013)第3.2.1條的規(guī)定，在招標(biāo)文件、施工合同中明確可調(diào)價(jià)的主要材料范圍，合理約定材料價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)幅度以及超出幅度后的調(diào)整辦法，由發(fā)承包雙方公平合理分擔(dān)主要材料價(jià)格波動(dòng)引起的風(fēng)險(xiǎn)。禁止在施工合同中設(shè)置不調(diào)差等無限風(fēng)險(xiǎn)條款。

二、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，協(xié)商調(diào)整工程造價(jià)

在本通知發(fā)布之前已開工或已簽訂施工合同的建設(shè)工程項(xiàng)目，已簽封閉合同的，按合同執(zhí)行;如施工合同中對(duì)砂石、水泥、預(yù)拌砂漿、混凝土及混凝土制品等材料調(diào)差未進(jìn)行約定或者約定不明的，發(fā)承包雙方可按照平等自愿、公平合理的原則重新協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)2018年7月以后(含7月)實(shí)施的工程量中的材料價(jià)差予以調(diào)整。

三、提高工程風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，合理確定建材價(jià)格

建設(shè)單位在工程建設(shè)全過程應(yīng)充分考慮建材價(jià)格波動(dòng)對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)的影響，在招標(biāo)備案環(huán)節(jié)書面承諾不在招標(biāo)文件中設(shè)置無限風(fēng)險(xiǎn)條款。投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮建材價(jià)格波動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，合理報(bào)價(jià)，確保工程質(zhì)量和施工安全，保證工程按期交付使用。發(fā)承包雙方在簽訂合同時(shí)，應(yīng)在合同中設(shè)置建材調(diào)價(jià)條款，按公平合理原則，分擔(dān)主要材料價(jià)格波動(dòng)引起的風(fēng)險(xiǎn)。

特此通知。

深圳市住房和建設(shè)局

2019年1月17日

9
濟(jì)南

2018年1月30日，濟(jì)南市住建委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（濟(jì)建標(biāo)字〔2018〕2號(hào)），明確工程計(jì)價(jià)中應(yīng)推行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和合理分?jǐn)傇瓌t，承包人應(yīng)有限度承擔(dān)材料價(jià)格等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

1、按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）要求，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和幅度。

2、合同中已經(jīng)采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)等表述對(duì)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確約定的，發(fā)承包雙方可在協(xié)商基礎(chǔ)上調(diào)整工程造價(jià)，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。調(diào)整的范圍限定于主要材料。主要材料價(jià)格發(fā)生波動(dòng)時(shí)，波動(dòng)幅度在±5%以內(nèi)（含5%）的，材料價(jià)差不進(jìn)行調(diào)整；波動(dòng)幅度超出±5%的，按照超出部分調(diào)整材料價(jià)差。

3、調(diào)整辦法參照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）附錄“A.2 造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額”和《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）通用合同條款“11.1市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整”中“第2種方式：采用造價(jià)信息進(jìn)行價(jià)格調(diào)整”的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

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