黨的十八大以來，認證認可檢驗檢測作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興門類，逐漸深入經(jīng)濟社會發(fā)展各行業(yè)各領(lǐng)域，顯示出旺盛的生命力和廣闊的應(yīng)用前景。
黨中央、國務(wù)院對認證認可檢驗檢測工作高度重視。2018年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè) 促進全面質(zhì)量管理的意見》，明確將質(zhì)量認證作為“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和放管服改革的重要抓手”，就質(zhì)量認證體系建設(shè)作出全面部署。在十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中，市場監(jiān)管總局“統(tǒng)一管理計量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認證認可工作”，“國家認證認可監(jiān)督管理委員會職責(zé)劃入市場監(jiān)督管理總局，對外保留牌子”。
篳路藍縷，以啟山林。立足新時代，認證認可檢驗檢測作為質(zhì)量管理“體檢證”、市場經(jīng)濟“信用證”及國際貿(mào)易“通行證”的獨特優(yōu)勢日益彰顯。
一、深化改革創(chuàng)新 供給能力更加適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求
任何行業(yè)的發(fā)展，都離不開有效制度的供給。
市場監(jiān)管總局(國家認監(jiān)委)不斷強化制度建設(shè)，組織修訂《中華人民共和國認證認可條例》，完成了《認證機構(gòu)管理辦法》《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》《認可機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章、規(guī)范性文件的制修訂工作，組織清理行政規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)范文件，推動認證認可檢驗檢測相關(guān)條款寫入網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、密碼法、個人信息保護法等多部法律。
除了在國家法律法規(guī)層面優(yōu)化制度供給，認證認可檢驗檢測還在多個關(guān)鍵領(lǐng)域形成制度規(guī)范，服務(wù)國家戰(zhàn)略和發(fā)展大局?？偩謨?yōu)化強制性產(chǎn)品認證制度，完善工業(yè)產(chǎn)品、食品農(nóng)產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)等認證制度體系，構(gòu)建了統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標(biāo)識體系，還健全國家網(wǎng)絡(luò)安全認證制度，建立軌道交通裝備、機器人、無人機、北斗基礎(chǔ)產(chǎn)品、金融科技產(chǎn)品、無障礙環(huán)境等新領(lǐng)域認證制度，發(fā)布電子商務(wù)、服務(wù)、溫室氣體審定核查、科研實驗室等多項認可制度。
在市場化發(fā)展目標(biāo)的引領(lǐng)下，總局深化認證認可檢驗檢測領(lǐng)域改革創(chuàng)新，先后與公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部和國家煙草專賣局協(xié)商并聯(lián)合發(fā)文，進一步規(guī)范和推進司法鑒定、生態(tài)環(huán)境、自然資源、電子煙等領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定工作，并試點推行告知承諾制。目前，全國各省級資質(zhì)認定部門已全部實施告知承諾制，30個省實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理，14個省全面推行電子證照，資質(zhì)認定辦理周期從80個工作日壓縮到40個工作日左右。
改革不止于此。從2020年起，總局在全國自貿(mào)試驗區(qū)實行認證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革，根據(jù)風(fēng)險程度實施分類審批，對除國家統(tǒng)一推行的認證領(lǐng)域業(yè)務(wù)之外的審批事項實行告知承諾，并取消外資認證機構(gòu)準(zhǔn)入的特別管理措施，全面落實國民待遇。今年，此項改革進一步向全國范圍推廣，推動一大批具備專業(yè)能力的機構(gòu)快速進入市場，顯著優(yōu)化了認證市場服務(wù)供給。截至目前，全國經(jīng)批準(zhǔn)的認證機構(gòu)數(shù)量由改革之初的170余家增長5倍多；頒發(fā)認證證書數(shù)量比十八大前的105萬張增長2倍有余。
二、強化行業(yè)治理 社會公信力顯著提高
認證認可檢驗檢測的本質(zhì)屬性是“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”。信任的有效傳遞，離不開監(jiān)管手段的有效實施。
針對社會上反映強烈的認證檢測行業(yè)亂象，總局組織開展認證檢測市場集中整治、防疫用品認證活動專項整治等行動，嚴(yán)厲打擊虛假認證、出具虛假檢測報告、買證賣證、網(wǎng)售假冒檢驗檢測報告等違法違規(guī)行為。2019年、2020年、2021年，總局連續(xù)開展認證從業(yè)機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管。根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，共計查處374家次認證機構(gòu)，青島歐檢認證檢驗公司認證人員群體造假等典型案例被曝光，439名認證從業(yè)人員注冊資格被撤銷、注銷或暫停。以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機動車安檢、醫(yī)療器械防護用品檢驗檢測、食品檢驗等為重點領(lǐng)域，總局會同相關(guān)部門聯(lián)合開展檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。截至2021年底，全國累計檢查檢驗檢測機構(gòu)6.4萬家次，查處違法違規(guī)案件1.1萬起，撤銷、注銷1043家機構(gòu)資質(zhì)，移送公安司法機關(guān)33起違法案件。
針對利用網(wǎng)絡(luò)交易平臺違法售賣假冒檢驗檢測報告、檢驗檢測虛假宣傳等違法違規(guī)行為，總局督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺核驗平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)，依法依規(guī)處置違規(guī)經(jīng)營者，立案查處相關(guān)違法違規(guī)案件。此外，還探索向電商平臺企業(yè)開放檢驗檢測報告編號查詢端口，協(xié)助其實現(xiàn)第三方店鋪商品檢驗檢測報告編號自動化校驗，讓商品信息更透明、消費者購物更安心。
通過認可對機構(gòu)合格評定工作能力予以評價證明，也是傳遞信任的良好方式。作為經(jīng)國家認監(jiān)委依法確定的國家認可機構(gòu)，中國合格評定國家認可委員會在建立認證機構(gòu)認可、實驗室認可和檢驗機構(gòu)認可制度的基礎(chǔ)上，于今年正式建立審定與核查機構(gòu)認可制度，目前具體認可制度達49項。截至今年6月底，認可委累計認可檢驗檢測認證機構(gòu)近1.5萬家，獲得認可的認證機構(gòu)頒發(fā)的認證證書超141萬張。
政府對認可結(jié)果的采信力度也在不斷增強。截至目前，我國累計有41部國家法律法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件明確采信認可結(jié)果。電力、建筑、海關(guān)等行業(yè)對認可的應(yīng)用度也逐漸提高，部分行業(yè)將認可結(jié)果作為授權(quán)和招標(biāo)的條件之一。
三、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展 國際影響力持續(xù)提升
合格評定是國際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具。黨的十八大以來，我國在合格評定服務(wù)貿(mào)易便利化、突破國外技術(shù)壁壘等方面積累了大量優(yōu)良實踐經(jīng)驗。
近年來，各國在國際貨物貿(mào)易領(lǐng)域不斷提出并更新涉及本國市場準(zhǔn)入的技術(shù)法規(guī)。據(jù)世界貿(mào)易組織發(fā)布，各國技術(shù)性法規(guī)年通報量已從2002年的1259項增至2021年的5791項，全球80%的貿(mào)易和投資受其影響。全面提升我國認證認可制度的國際互認度及合格評定機構(gòu)的國際化業(yè)務(wù)水平，是推進合格評定工作的客觀需要。
據(jù)介紹，我國目前已形成多雙邊互促，政府與行業(yè)企業(yè)、從業(yè)機構(gòu)多層次協(xié)同的合格評定國際互認合作機制。在多邊領(lǐng)域，加入21個認證認可國際組織，對外簽署15份多邊互認協(xié)議，全面加入國際電工委員會(IEC)所屬電子元器件、電工產(chǎn)品及元件、防爆電氣、可再生能源4個合格評定互認體系；在雙邊領(lǐng)域，與歐盟、東盟、美、新西蘭、俄、日、韓以及港、澳、臺地區(qū)等建立合作交流機制，與30多個國家和經(jīng)濟體的政府部門、機構(gòu)簽署了127份互認合作文件。
在政府搭建的合作機制下，相關(guān)合格評定機構(gòu)為我國企業(yè)頒發(fā)了超4萬張目標(biāo)市場接受的認證證書。我國境內(nèi)70多家合格評定機構(gòu)加入了IEC合格評定互認體系，總計頒發(fā)相應(yīng)認證證書和檢測報告近6萬張，惠及外貿(mào)企業(yè)2萬余家。
為了向外貿(mào)企業(yè)提供及時精準(zhǔn)的信息服務(wù)，總局打造了合格評定服務(wù)企業(yè)“走出去”信息平臺，實時更新發(fā)布國際市場準(zhǔn)入政策信息，解決外貿(mào)企業(yè)獲取國際認證政策、標(biāo)準(zhǔn)信息不及時、不準(zhǔn)確、不全面等問題，及時反映出口企業(yè)、機構(gòu)遭遇到的國外不合理技術(shù)壁壘。平臺上線以來，已累計提供各類資訊服務(wù)超900萬次。
從萌芽起步到繁花滿地，從國際跟隨到具備大國影響，我國認證認可檢驗檢測行業(yè)走出了一條中國化與國際化相結(jié)合的高效發(fā)展之路。時代的車輪滾滾向前，未來認證認可檢驗檢測工作必將創(chuàng)造更多新亮點、取得更多新成就，以認證認可檢驗檢測推動“質(zhì)量強國”建設(shè)也將書寫更加精彩的篇章。
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