各市(州)建委(住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)、住房保障和房地產(chǎn)管理局，長白山管委會住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，長春新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會，中韓(長春)國際合作示范區(qū)住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)局，梅河口市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、住房保障和房地產(chǎn)管理局，各質(zhì)量檢測機構(gòu)：
為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測活動，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《吉林省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
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《吉林省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理實施細則》政策解讀
為規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測管理活動，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，2023年6月2日，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺《吉林省建設(shè)工程質(zhì)量檢測實施細則》(吉建規(guī)〔2023〕3號)。按照政府信息公開要求，現(xiàn)對該文件解讀如下。
一、出臺的必要性
2006年，我省依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》(2005年建設(shè)部令第141號)，出臺《吉林省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理實施細則》，近年來該實施細則有關(guān)規(guī)定已經(jīng)不符合質(zhì)量檢測活動管理實際要求。對于管理工作中遇到的新問題，省住建廳出臺了《關(guān)于進一步加強工程質(zhì)量檢測機構(gòu)質(zhì)量管理的通知》《關(guān)于優(yōu)化工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)管理工作的通知》等規(guī)范性文件，作為實施細則的補充，同時對實施細則進行修訂。
2022年12月29日，住建部修訂出臺《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》(建設(shè)部令第57號)，2023年3月31日，發(fā)布質(zhì)量檢測新資質(zhì)標準。省住建廳依據(jù)該管理辦法和資質(zhì)標準，修訂完善了我省實施細則，形成《吉林省建設(shè)工程質(zhì)量檢測實施細則(征求意見稿)》。
二、政策主要內(nèi)容
《吉林省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理實施細則(征求意見稿)》共七章：第一章總則;第二章檢測機構(gòu)的資質(zhì)和人員管理;第三章檢測活動管理;第四章監(jiān)督管理;第五章附則。
三、政策解決的主要問題
《實施細則》對住建部57號令進行補充和完善，主要明確以下幾項內(nèi)容：
（一）規(guī)范跨區(qū)域質(zhì)量檢測行為。部分跨區(qū)域開展質(zhì)量檢測活動的質(zhì)量難以保證，必須予以規(guī)范。《實施細則》第二十三條明確，對跨地區(qū)開展的檢測活動，應(yīng)保證檢測試樣送檢的及時性、有效性。工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可對相關(guān)檢測活動重點監(jiān)管。第十六條明確，檢測機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，主管部門可組織專家開展技術(shù)審查，保證分支機構(gòu)在承擔檢測業(yè)務(wù)所在地的人員、儀器設(shè)備、檢測場所、質(zhì)量保證體系等滿足開展相應(yīng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動的要求。
（二）明確了檢測人員的資格要求。住建部57號令沒有規(guī)定檢測人員的資格要求，《實施細則》對此進行補充和完善，第十一條規(guī)定了培訓考核機構(gòu)的條件和應(yīng)承擔的責任。第十三條和第十四條規(guī)定了檢測人員應(yīng)具備的從業(yè)條件和繼續(xù)教育要求。
（三）規(guī)范建設(shè)單位的質(zhì)量行為。建設(shè)單位承擔工程質(zhì)量首要責任，其質(zhì)量行為對檢測活動影響較大，是檢測市場亂象的根源之一，必須規(guī)范?！秾嵤┘殑t》第二十一條明確，建設(shè)單位應(yīng)當單獨列支并支付質(zhì)量檢測費用。不得隨意壓價，以低于檢測成本的價格簽訂委托合同，影響檢測質(zhì)量。
（四）強化對檢測行為的監(jiān)管。《實施細則》第二十五條對檢測原始記錄、電子數(shù)據(jù)和圖像保存、樁基礎(chǔ)檢測數(shù)據(jù)及圖像上傳有關(guān)要求進行明確，確保檢測質(zhì)量可追溯，便于主管部門有效監(jiān)管。
（五）明確對建設(shè)單位的懲戒措施。《實施細則》第三章中增加了建設(shè)單位的質(zhì)量行為規(guī)定，對違反這些規(guī)定的建設(shè)單位，第三十八條明確，縣級以上住建主管部門應(yīng)當督促其限期改正。逾期不改的，計入不良行為記錄，向社會公開。
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