國(guó)家質(zhì)檢總局特設(shè)局：

為規(guī)范特種設(shè)備無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)行為，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和機(jī)構(gòu)自律，改變行業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的亂象，為《特種設(shè)備無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》）的修訂提供合理建議，2018年4月19至20日，中國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)協(xié)會(huì)無(wú)損檢測(cè)工作委員會(huì)組織有行業(yè)代表性的A、B、C級(jí)無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了座談，共 50家機(jī)構(gòu)代表參加了本次會(huì)議。

本次會(huì)議重點(diǎn)圍繞《規(guī)則》的“修訂要求”分組進(jìn)行了討論。

特設(shè)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也非常重視，親臨各小組聽(tīng)取意見(jiàn)并進(jìn)行指導(dǎo)和引導(dǎo)。

現(xiàn)將本次座談會(huì)形成的意見(jiàn)和建議匯總，供《規(guī)則》修訂參考：

一、贊同“在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，提高無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的條件，重點(diǎn)提高人員條件”。

建議： 

申請(qǐng)核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的無(wú)損檢測(cè)Ⅲ級(jí)人員數(shù)量不少于5人，Ⅱ級(jí)人員數(shù)量不少于30人； 

申請(qǐng)B級(jí)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，Ⅲ級(jí)人員數(shù)量不少于7人，Ⅱ級(jí)人員數(shù)量不少于45人； 

申請(qǐng)A級(jí)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，Ⅲ級(jí)人員數(shù)量不少于10人，Ⅱ級(jí)人員數(shù)量不少于60人。

二、贊同“增加對(duì)無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理要求”。

期望總局多管齊下、全方位管理，加強(qiáng)對(duì)無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，促進(jìn)行業(yè)良性有序發(fā)展。 

建議： 

1、落實(shí)對(duì)機(jī)構(gòu)的抽查比例，加大對(duì)被舉報(bào)機(jī)構(gòu)的查處力度； 

2、充分發(fā)揮省市各級(jí)政府監(jiān)督部門(mén)的作用，完善屬地監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管；

3、發(fā)揮協(xié)會(huì)、同業(yè)會(huì)以及石油石化等第三方質(zhì)量大檢查作用，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)施工過(guò)程的監(jiān)管； 

4、建立人員和機(jī)構(gòu)黑名單制度，加快誠(chéng)信平臺(tái)建設(shè)； 

5、建立進(jìn)入、退出機(jī)制，控制檢測(cè)機(jī)構(gòu)合理數(shù)量，為行業(yè)健康發(fā)展提供空間。

三、贊同“鑒于《特種設(shè)備無(wú)損檢測(cè)人員考核規(guī)則》擬取消Ⅰ級(jí)無(wú)損檢測(cè)人員資格行政許可的考慮，此次對(duì)無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)調(diào)整人員資格的要求進(jìn)行調(diào)整”。  

建議： 

1、操作人員由企業(yè)組織培訓(xùn)、考核發(fā)證，向協(xié)會(huì)備案； 

2、協(xié)會(huì)確定培訓(xùn)要求，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)學(xué)時(shí)等，統(tǒng)一證書(shū)樣式； 

3、操作人員對(duì)檢測(cè)作業(yè)的真實(shí)性、工藝紀(jì)律的正確執(zhí)行負(fù)責(zé)，要在檢測(cè)報(bào)告相應(yīng)部位簽字，在報(bào)告中留下履職痕跡。

四、贊同“細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)鑒定評(píng)審的程序、內(nèi)容；簡(jiǎn)化換證的程序和要求”。 

建議： 

1、機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)換證周期由4年延長(zhǎng)至6年，要從重資質(zhì)評(píng)審向重過(guò)程管控轉(zhuǎn)變，通過(guò)強(qiáng)化過(guò)程管控，規(guī)范機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)過(guò)程的行為； 

2、換證評(píng)審時(shí)，合理要求現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審時(shí)到場(chǎng)人員數(shù)量和比例要求，只明確關(guān)鍵崗位人員到場(chǎng)要求，如技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、檢測(cè)責(zé)任師等，盡量減少對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)工作的影響，為企業(yè)減負(fù)。 

五、贊同“對(duì)無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)分為 A、B 級(jí)，實(shí)施分級(jí)許可。對(duì) A 級(jí)機(jī)構(gòu)的工作范圍進(jìn)行合理的限定”。 

贊同恢復(fù)分級(jí)許可，建議取得的級(jí)別與從事的業(yè)務(wù)范圍掛鉤，并按照承壓類(lèi)特種設(shè)備類(lèi)（級(jí)）別界定各級(jí)別檢測(cè)業(yè)務(wù)范圍。

六、增加無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢測(cè)工作前向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門(mén)告知的要求。

贊同增加該要求，利于機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和自律。 

七、其它意見(jiàn)、建議 

1、鑒于新的《核準(zhǔn)規(guī)則》（管理辦法）修訂變化的內(nèi)容較大，建議對(duì)于已經(jīng)取得機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的企業(yè)，對(duì)其換證定級(jí)設(shè)置合理的緩沖期或過(guò)渡期，建議為一個(gè)換證周期。 

2、建議人員資質(zhì)注冊(cè)周期由1 年延長(zhǎng)至2年，利于機(jī)構(gòu)人員的穩(wěn)定。

3、建議明確檢測(cè)分包質(zhì)量主體責(zé)任，禁止檢測(cè)整體違規(guī)分包行為，只允許勞務(wù)分包、工序分包等。 

4、為避免低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而可能影響檢測(cè)質(zhì)量，甚至出現(xiàn)造假行為，建議出臺(tái)有力措施約束、禁止最低價(jià)招標(biāo)行為，如在特種設(shè)備行業(yè)明確業(yè)主（建設(shè)單位）方質(zhì)量主體責(zé)任，使其慎重把最低價(jià)格為招標(biāo)的唯一條件；明確對(duì)于公眾安全影響較大的特種設(shè)備制造、安裝、檢驗(yàn)檢測(cè)、檢維修、改造等招標(biāo)，不得以最低價(jià)作為招標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)等。 

5、檢測(cè)機(jī)構(gòu)在工程施工中話語(yǔ)權(quán)低，這種狀況既有機(jī)構(gòu)自身不自律、自重的原因，也與檢測(cè)機(jī)構(gòu)在工程施工中邊緣化、合同地位處于弱勢(shì)的現(xiàn)狀有關(guān)，加大了機(jī)構(gòu)弄虛作假的風(fēng)險(xiǎn)。為使檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠真正履職盡責(zé)到位，把好質(zhì)量關(guān)，建議采取有效措施提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)在工程施工中的地位，如明確業(yè)主（建設(shè)單位）直接與檢測(cè)單位簽訂合同。 

6、建議由協(xié)會(huì)或政府監(jiān)管部門(mén)出面推動(dòng)企業(yè)整合優(yōu)化，引導(dǎo)行業(yè)良性發(fā)展。

本次座談會(huì)，盡管各級(jí)別檢測(cè)機(jī)構(gòu)立場(chǎng)不同，意見(jiàn)有所分歧，但絕大部分機(jī)構(gòu)能夠站在更高層面去考慮問(wèn)題，從國(guó)家大勢(shì)、行業(yè)發(fā)展去認(rèn)知，能夠正確認(rèn)識(shí)、積極面對(duì)，認(rèn)為新的管理辦法從提高門(mén)檻、加強(qiáng)監(jiān)管、細(xì)化評(píng)審、簡(jiǎn)化換證程序、分級(jí)界定檢測(cè)業(yè)務(wù)范圍等系列措施、辦法，必將推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。

行業(yè)機(jī)構(gòu)在近些年的發(fā)展中的確出現(xiàn)很多問(wèn)題，這是總局不想要的結(jié)果，也不是各個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)想要的結(jié)果，我們應(yīng)更多的看到整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，從無(wú)到有，從小到大，在逐漸壯大，出現(xiàn)的問(wèn)題都是發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，我們相信，在總局的正確引領(lǐng)下，行業(yè)發(fā)展一定會(huì)盡快走向正規(guī)，不斷做大、做強(qiáng)、做專(zhuān)。 

以上意見(jiàn)、建議是各機(jī)構(gòu)充分討論的結(jié)果，希望能夠?qū)Α短胤N設(shè)備無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》的修訂起到積極作用。 

中國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)協(xié)會(huì)無(wú)損檢測(cè)工作委員會(huì)2018年4月23日 

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